Una breve historia de la gobernanza ambiental - Parte 1

Imagen tomada de: https://en.wikipedia.org/wiki/Nature

Mucho se ha hablado acerca de las medidas de reactivación, paquetes de incentivos y políticas de recuperación económica en medio de la pandemia. Gobiernos en todos los continentes del planeta están definiendo los enfoques que le van a dar sus economías en los próximos 10 años y, como ya expliqué previamente, esto será un paso fundamental para definir si alcanzaremos o no las metas fijadas por el IPCC para 2030 y 2050 de reducción de emisiones de GEI, acciones de conservación de biodiversidad, disminución de contaminantes tanto en la hidrosfera como en la atmósfera y la creación de un espacio de operación seguro para la humanidad.

No llegar a estos tipping points es un esfuerzo societal que debe ser considerado como uno de los esfuerzos civilizatorios más importantes en nuestra historia. Es por esto por lo que vale la pena estudiar como en los últimos 50 años se ha ido generando este discurso en la implementación de políticas públicas y las relaciones de gobernanza internacional.

Joyeeta Gupta (2009) identifica 4 periodos fundamentales en la historia de la gobernanza ambiental internacional, estos están basados tanto en los distintos eventos que surgieron para la negociación ambiental, las dinámicas existentes en el Sistema Internacional y la percepción general de los desafíos del Antropoceno. Las distintas cumbres y organizaciones que se fueron creando a través de la evolución política de estos 4 periodos son hoy también fundamentales para evaluar la eficacia de las medidas que implementen los gobiernos para su administración fiscal a largo plazo.

A lo largo de las siguientes 3 entradas en el blog, analizaré los contextos sociopolíticos en los que se desarrollaron estas épocas, así como el impacto que han tenido en la guianza de la gobernanza ambiental.

El primer periodo que Gupta identifica es antes de 1991 con la cumbre de Rio, aunque no define una fecha exacta de inicio, me atreveré a decir que con la cumbre de Estocolmo en 1972 inicia la gobernanza ambiental. Para identificar el contexto en el que se llevó a cabo este evento voy a evaluar los procesos políticos que se estaban desarrollando y las causas que lo ocasionaron.

La década de los 70's fue la primera en la cual los famosos "Baby Boomers" entraron al mercado laboral y así, fueron tanto constructores como participes de una de las épocas más económicamente estables de la historia reciente. Luego de la Segunda Guerra Mundial, las medidas de reconstrucción y el establecimiento del sistema de Bretton Woods contribuyeron a que los ciudadanos de Norteamérica y Europa disfrutaran de una mejor calidad de vida, con mayor capacidad de compra, mejores salarios y menos carga laboral. Todo esto le dio a la población algo que a través de toda la historia de la humanidad normalmente solo había estado reservado para los más privilegiados: tiempo libre. 

Con todo este tiempo libre llegó el surgimiento de nuevas industrias que, a costa de los recursos naturales, se enfocaban en aumentar el consumo y acaparar la mayor parte del mercado posible, surgió el consumismo. Este es el marco en donde la humanidad hace la transición al Antropoceno, hay un crecimiento exponencial en el consumo per cápita de recursos que rápidamente empieza a tener sus efectos en la naturaleza inmediata. Para la segunda mitad de los años 70's, toda esta contaminación causada por la expansión de la economía extractivista estaba empeorando tangiblemente los ecosistemas en los que habitaba la mayor parte de la población. Los ríos se veían sucios, los parques llenos de basura, la cantidad de desechos en las fuentes de agua la hacían peligrosa para la salud y posiblemente una de las mayores pruebas era el smog que cada vez más se acumulaba en las grandes ciudades. La gente percibía una amenaza directa que estaba empeorando su salud, por lo que se actuó relativamente rápido.

Esta cantidad de problemas locales finalmente desembocaron en un llamamiento en 1968 por parte de la Asamblea General a organizar una "cumbre de la tierra". Fue así como en Estocolmo, Suecia, en 1972 se celebró la primera versión de la cumbre de la tierra, enfocada en el buen manejo de los recursos naturales locales y la disminución de la producción de contaminantes que impactaran directamente la salud de las personas. En la cumbre se encontraron 2 posiciones enfrentadas, por un lado, estaba los países desarrollados, que favorecían las restricciones a la industria; y por el otro estaban los países en desarrollo, organizados en el G77, que negociaron con una agenda enfocada en la pobreza y el desarrollo económico, argumentando que eran los mayores contaminantes quienes debían pagar el precio de regular sus industrias y su crecimiento. Aquí se destaca el entendimiento local de los problemas.

A partir de esta cumbre se formó el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) y se formularon 26 principios internacionales para guiar el crecimiento económico con un buen manejo de recursos.

Luego de los 70's el crecimiento económico en occidente comienza a desacelerar. El "Shock de Nixon" en los precios del dólar y la crisis petrolera de 1973 hicieron que la economía entrara en un periodo de lento crecimiento, aun así, los países en desarrollo, especialmente en Asia, comenzaron a crecer más rápidamente al desligarse políticamente de los bandos en la guerra fría, pues estos conflictos se fueron mudando al Medio Oriente. A finales de la década de los 70 los mecanismos creados por la cumbre de Estocolmo comenzaron a rendir frutos, los primeros tratados internacionales para regulación de recursos y protección del medio ambiente pasaban sin mayores complicaciones y de manera eficaz. La política y el discurso científico se encontraban entrelazados para tratar asuntos locales e incluso regionales. 

El mejor ejemplo de esto es probablemente la lucha contra los Clorofluorocarbonos (CFC) que causan el deterioro de la capa de ozono. En 1980 el PNUMA expresó sus preocupaciones por el agujero que se estaba comenzando a producir en la capa de ozono en los polos, por lo que tan solo 5 años después la comunidad internacional implemetó la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, que finalmente concluyó con la ratificación del Protocolo de Montreal en 1985 para eliminar definitivamente estas sustancias y comenzar un proceso de recuperación del ozono atmosférico.

En 1987 se publicó un reporte que cambiaría definitivamente el marco de la gobernanza ambiental, el reporte de Brundtland. Este documento introdujo a la conversación la idea de un "desarrollo sostenible" no solo regional e inmediato, sino global y generacional. Con la idea de que la reducción de la pobreza va de la mano con la protección del medio ambiente, la gobernanza ambiental internacional ganó mucho momento político, hasta el punto en el conceptos como calentamiento global y la destrucción de la capa de ozono entraron a la conciencia popular, y se empezaron a globalizar los impactos proyectados del cambio climático. Este discurso se va a ver reforzado por la creación del IPCC (Panel Intergubernamental de expertos en el Cambio Climático). Con todo este impulso, en 1992, a medida que la urgencia de adoptar medidas internacionales más contundentes respecto del medio ambiente-- incluido el cambio climático --conseguía impulso, la Asamblea General decidió convocar en Río de Janeiro (Brasil) la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. También conocida como La Cumbre de la Tierra. 

Continuará...

Por: Tomás Villescas Botero.

Bibliografía:

Gupta, J. (2010). A history of international climate change policy. Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate Change, 1(5), 636-653.

Speth, J. G., & Haas, P. M. (2007). Global environmental governance. Pearson Education India.